朱由校在万历四十七年继位，天启元年时曾颁布了减免国赋税的诏旨。
诏旨中明确规定，天启元年至天启三年，减免国赋税，自天启三年开始，将施行新的征税政策。
即国官田亩税最高不得超过每亩五升三合五，而民田需得另减二升。
也就是说，现在国一些贫困地区，每亩征税最低的只有三升，这已经是历朝最低的时候了。
朱由校的那份诏旨中，对卫所军屯并没有明确规定，不是没想到，而是不敢。
卫所军屯，牵动的利益太多，当时减免国赋税，不过是即位之初拢定人心之举。
而天启三年颁行的新征税政策，实际也是在为后续改革田亩造势。
当时水到渠成，并未激起任何浪花，可一旦涉及到卫所军屯，只怕就要起动荡。
朱由校心里明白，对于卫所军屯，必须要缓缓图之。
根据洪武年间祖制，军屯田税每亩不得超过一斗，镇西卫征税，在天启三年降税后，居然比历年都要高！
这正说明了，卫所军屯在国田亩中的独立性。
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